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中国民用航空局法规起草、制定程序的规定
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第一章总则

第一条为使民用航空法规的制定工作科学化、规范化、制度化,提高工作效率,保证法规质量,根据《中华人民共和国国务院组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定,制定本规定。

第二条民用航空法规是全国人大、国务院及中国民用航空局为领导和管理民用航空各项工作而按规定程序制定的符合下列要求的规范性文件:

(一)具有法律约束力;

(二)能在较长时间内普遍适用;

(三)内容通常用条文表达。

中国民用航空局发布的内部的具体工作制度、文件、对具体事项的通知、布告、公告以及行政处理决定,不适用本规定。

第三条中国民用航空局起草和制定的有关民用航空的法规包括:

(一)法律草案,由国务院审议通过后报全国人大或其常务委员会审议公布;

(二)行政法规草案,报国务院审议发布或经国务院批准,中国民用航空局发布;

(三)行政规章,由中国民用航空局单独或与有关部门联合发布。

第四条中国民用航空局单独或与有关部门联合发布的行政规章的名称为“规定”、“规则”、“办法”、“细则”、“规程”、“标准”。

对民航某一方面的行政工作作比较全面系统的规定,称“规定”或“规则”;对某一方面行政工作作部份的规定,称“办法”;对某一项行政工作作比较具体的规定,称“细则”;对某一方面工作所作的重要技术规范,称“规程”或“标准”。

第五条起草和制定民用航空法规所应遵循的原则:

(一)符合宪法、法律和国务院行政法规,党和国家的方针、政策;

(二)有利于民用航空事业健康、有秩序、高效率地发展;

(三)广泛征求各方面意见,贯彻民主集中制,符合我国的实际情况;

(四)尽量采用国际先进标准和国际通用办法,以适应民用航空具有国际性的特点和要求。

第二章立法规划与计划

第六条编制民用航空立法的五年规划和年度计划。立法规划与计划由中国民用航空局各有关室、司、局分别提出关于本部门业务的立法项目建议,由政策法规司通盘研究,综合协调,拟定规划和计划草案,报中国民用航空局领导审批。属于经国务院审议或批准的法规的立法规划和计

划须上报国务院审定。

第七条立法规划和计划的项目建议应包括项目名称、起草单位、起草负责人、立法的原因和目的、完成时间、经费予算等内容。立法计划还应包括具体完成日期。

第八条五年规划应在前一个五年规划期满前六个月内进行编制,在新的五年规划开始后六个月内下达;年度计划应在该年度计划前一年最后一个月内进行编制,在新年度开始后一个月内下达。
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